Nuevo POU y PGOM de Chiclana
Estimada ciudadanía:
Desde el Ayuntamiento de Chiclana queremos que la ciudadanía se convierta en elemento fundamental en la conformación del modelo urbano y territorial de nuestro municipio, participando de manera proactiva en su definición para adaptarlo a los retos del futuro. Por ello se convoca a la ciudadanía en esta fase de Avance de los planes urbanísticos que nos ocupan.
Las nuevas tecnologías, la transparencia, la gobernanza y la toma de consciencia del valor y el activo que representa la ciudadanía, conocedora de las debilidades y oportunidades de nuestra ciudad, es una oportunidad que no podemos desaprovechar. Para ello implementamos, entre otros instrumentos de participación, la presente web, concebida como un mecanismo concreto dirigido al logro de una efectiva y real implicación de la ciudadanía en la concreción del modelo de ciudad en el que aspira a vivir.
Así, conseguiremos un municipio para la gente, es decir, con calidad de vida, sustentada en un espacio público, dotado de accesibilidad universal y favorecedor de la interacción social, que facilite la convivencia. Una Chiclana cohesionada social y medioambientalmente eficiente e integrada. Un municipio pensado a conciencia frente a la emergencia climática, con una movilidad sostenible y que preserva la esencia de su soporte territorial, una Chiclana de la Frontera que ponga en valor su patrimonio -natural, rural y urbano- como garantía de identidad y memoria colectiva. Y una ciudad inclusivo, que fomenta el civismo y la urbanidad. Una Chiclana de la Frontera para vivir, trabajar y disfrutar.
Se pretende actualizar el planeamiento urbanístico municipal que ha quedado desfasado y no está ajustado a los criterios de la nueva legislación urbanística, ambiental y territorial aparecida en las últimas décadas y ajustar, cumpliendo las mismas, el nuevo marco a la realidad del municipio en términos de crecimiento, movilidad, consumo, paisaje, habitabilidad y cohesión social. Se precisa la opinión ciudadana para conformar las decisiones principales del nuevo modelo urbano y territorial.
El proyecto que iniciamos se presenta, además de como una necesidad de cumplir con premisas supramunicipales, como una oportunidad para la mejora de vida de la ciudadanía desde cánones de sostenibilidad actuales.
Los objetivos iniciales son mejorar la sostenibilidad ambiental, al objeto de que el consumo de los recursos hídricos y energéticos renovables no supere la capacidad de los ecosistemas para reponerlos y el ritmo de consumo de los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitución de los recursos renovables duraderos, evitando igualmente que el ritmo de emisión de contaminantes supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos. Y a tal fin, procura que la ordenación urbanística fomente la utilización y aprovechamiento de energías renovables, la eficiencia energética, la minimización de producción de residuos y el ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.
Se debe también buscar la protección de los recursos naturales propios del suelo, tanto por sus valores productivos como por ser referencia para la estrategia local de desarrollo urbanístico sostenible; y procurar una ocupación sostenible del suelo, que contemple su rehabilitación y reutilización, así como el uso de las viviendas vacías, como opción preferente sobre el nuevo crecimiento, evitando la segregación y dispersión urbana para posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad. Para ello se deberá promover construcción sostenible mediante la rehabilitación, dando prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y a la utilización de las viviendas vacías.
Todo ello debe repercutir positivamente en una movilidad sostenible, orientada a reducir el uso forzado e innecesario de los vehículos motorizados, dando prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente, mediante la planificación de su uso combinado.
INTRODUCCIÓN
La Participación Ciudadana
El proceso de formulación de un nuevo planeamiento urbanístico para el municipio de Chiclana de la Frontera tiene un nuevo marco urbanístico de referencia con la entrada en vigor y desarrollo de la nueva ley de urbanismo andaluza, la LISTA (Ley 7/2021 de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía) en el que la participación ciudadana será fundamental. Esta participación debe ser clara y de amplio alcance. Por ello se abordará de forma accesible en términos de lenguaje y clara en la exposición de los procedimientos.
En el nuevo marco de la ley, los planes urbanísticos se dividen en dos escalas, una la ordenación general (esencialmente, planificación estratégica), correspondiente al Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) y la de la ordenación detallada, correspondiente al Plan de Ordenación Urbana (POU), siendo el primero el encargado de definir el modelo de ordenación de ciudad pretendido y el segundo dedicado a la ordenación pormenorizada parcela a parcela. A la vez, los documentos urbanísticos, como venía sucediendo, van acompañados de un trámite ambiental que concluye en la fase de Avance con la emisión por parte de la administración ambiental en el Documento de Alcance.
De esta manera, el contenido exigido a este tipo de documentos se divide y ordena de forma diferente respecto al anterior marco regulatorio, si bien el resultado final es similar. Por ello, y con el fin de favorecer una mayor accesibilidad para la participación, se afrontará la cuestión hablando del Avance del Nuevo Plan de Chiclana, si bien, en cada momento de interacción con la ciudadanía se procurará hacer pedagogía sobre el marco legal y los procedimientos que implica. En todo caso, en los procesos reglados de participación ciudadana (que deben realizarse conforme a la previsión legal) se clarificará que documento es el sometido al trámite (sea PGOM o POU).
Y es que debe aclararse que el proyecto que se pone en marcha en este momento es el Avance del proceso de tramitación completa del Plan; es decir, el Avance del PGOM y el Avance del POU, sin perjuicio de que la conformación de ambos documentos pueda tener una secuencia diferenciada. Debe señalarse que es en este momento de tramitación del Plan cuando la participación ciudadana vive las mejores innovaciones metodológicas sumando la opinión pública a las deliberaciones desde el primer momento de los trabajos.
Recientemente se ha aprobado el Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021, de 1 diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (en adelante RGLISTA). En este reglamento que entra en vigor en este mes de enero de 2023 se disipan algunas dudas sobre el alcance y contenidos de los instrumentos de ordenación urbanística de carácter general y detallado. Este desarrollo reglamentario viene, entre otras cuestiones, a reforzar la capacidad de formulación independiente del POU (sin requerir una aprobación previa o simultánea del PGOM), confirmando al tiempo, la capacidad del POU para declarar qué ámbitos del territorio tienen la consideración de suelo urbano en aplicación del artículo 13 de la LISTA, cuestión de relevante trascendencia para el caso del municipio de Chiclana de la Frontera.
En congruencia con este nuevo esquema legal de planificación urbanística, en las reuniones de coordinación del Plan celebradas en la Mesa de Trabajo creada entre el Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera y la Dirección General de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Agenda Urbana, de la Consejería de Fomento, Articulación del Territorio y Vivienda de la Junta de Andalucía, y a la vista de la singular situación urbanística del municipio, que cuenta con un planeamiento general obsoleto (las NNSS de 1987 que siguen vigentes después de dos sucesivos intentos de aprobación de PGOU anulados por motivos formales), se ha considerado oportuno, anticipar la formulación del Plan de Ordenación Urbana, sin que ello suponga retrasar los plazos de finalización del documento del PGOM. En concreto, dos motivos principales justifican la adopción de este criterio:
a) Atribuir, de manera inmediata, la ordenación detallada a todas las zonas del suelo urbano. Se trata de que todas las zonas del municipio que cumplen los requisitos del artículo 13 de la LISTA para merecer la clasificación de suelo urbano cuenten a la mayor celeridad posible con una ordenación detallada (sin perjuicio de que algunas áreas objeto de transformación urbanística por su complejidad puedan ser remitidas a Plan Especial), eliminando las inseguridades y disfunciones que se presentan en la actualidad entre norma y realidad.
b) Evaluar de forma específica las posibilidades que tiene el suelo urbano de acoger nuevas actuaciones edificatorias y de transformación urbanística antes de adoptar decisiones sobre la previsión de suelo de nueva urbanización (que corresponde al PGOM). En este sentido, se recuerda el mandato establecido en el artículo 3, 4 y 61 de la LISTA de priorizar las intervenciones de mejora, rehabilitación y renovación y, por tanto, reduciendo las necesidades de suelo de nueva urbanización y de expansión urbana a incorporar en el Plan General de Ordenación Municipal. Por tanto, resulta oportuno conocer previamente qué capacidades tiene el POU para prever actuaciones de transformación antes de determinar en el PGOM las estrategias sobre el suelo de crecimiento de nueva urbanización.
En cualquier caso, el inicio del proceso de participación ciudadana se realiza de forma unitaria para ambos instrumentos de ordenación: el general (PGOM) y el detallado (POU)
Por todo ello, la propuesta de participación ciudadana deberá incardinarse en esta nueva planificación del proceso de redacción, buscando recopilar las deliberaciones de la manera más amplia posible y ordenarlas facilitando el complejo entramado de figuras jurídicas y formas de actuación haciendo del mismo proceso una dinámica pedagógica que no excluya a quien no está familiarizado con el urbanismo.
Por todo ello se abre este espacio digital, donde se dispone un buzón de atención permanente, que centralizará la información y será un canal de comunicación en sí mismo, y que será complementado con acciones diversas que equilibren la brecha digital y procure subvertir en la posible el desapego o desinterés por la definición del futuro modelo urbano.
Hay que señalar que todas las personas que interactúen con esta plataforma mediante el buzón serán incluidas en nuestra lista de difusión. Por ello le sugerimos a todas las personas que envíen un mensaje mediante el buzón para pedir ser incluidos y estar permanentemente informadas sobre los pasos que se vayan dando.
Para facilitar la difusión del mismo proceso se ha dispuesto un breve Manual de Participación que se podrá descargar y enviar para ayudar a su difusión. La implicación ciudadana es fundamental.
Se exponen a continuación las etapas de participación e información puestas en relación con el proceso que nos ocupa.
1ª ETAPA
HACIA UN PREDIAGNÓSTICO COMPARTIDO
Comienzan los trabajos y para ello debe coordinarse la información disponible sobre Chiclana de la Frontera a nivel instruccional y a nivel social. Este inicio de los trabajos será explicado a la ciudadanía en un acto público.
Será el momento de recibir documentación y opinión de los diversos organismos para sistematizar la información para dinamizar el trabajo que empieza. A esta recopilación de información se suma el primer contacto con la sensibilidad ciudadana. Para ello se utilizan dos estrategias.
En primer lugar, en base a lo acordado en la planificación de la participación ciudadana llevada a pleno, se desarrollará lo que llamamos “exploración participativa”, que es un Informe Previo construido sobre fuentes contrastadas acompañado de un cuestionario sobre urbanismo y posibles estrategias que si requiere de cierto conocimiento de la materia que se enviará a los agentes que, en principio, se consideran especialmente vinculados al urbanismo. En caso de que el lector quiera participar en este nivel de consulta puede solicitarlo mediante el buzón de esta web.
En segundo lugar, se dispone un cuestionario que toda persona residente o usuaria habitual de Chiclana de la Frontera tiene la capacidad de responder, pues recaba las opiniones sobre cuestiones de la vida cotidiana relativas al urbanismo: espacio público, movilidad, vivienda, servicios etc.
Los resultados de estas dos estrategias serán analizados y expuestos en esta misma web y servirán para concretar las formas de participación de las siguientes etapas. Cabe recordar que este proceso recaba información para los dos proyectos en curso, el Primer POU y del conjunto del Plan General.
2ª ETAPA
INFORMACIÓN Y DIAGNÓSTICO PARA UNOS CRITERIOS Y OBJETIVOS SÓLIDOS
Devueltos los resultados de la primera etapa de participación a la ciudadanía, se establecerán nuevas estrategias basadas en encuentros presenciales: visitas a barrios, contactos con las instituciones y talleres temáticos donde se consolidará el diagnóstico y se extraerán las primeras propuestas ciudadanas. Se trabajarán los análisis tanto en escala de PGOM como en escala de POU.
Para ello se usará un modelo de DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) en talleres abiertos.
También se coordinarán mesas de expertos con modelos estructurados de exposición en dos niveles: la convocatoria de mesas transversales y la convocatoria de la mesa de trabajo plural. La composición de las mismas se recoge aquí (enlace) de forma pública para garantizar la transparencia del procedimiento.
Los resultados de estas dinámicas serán contrastados con los asistentes y, una vez validados, expuestos aquí para mantener la dinámica de la transparencia.
3ª ETAPA
EXPOSICIÓN PÚBLICA DE DOCUMENTOS DE AVANCE Y DIE ELABORADOS Y APROBADOS
Esta etapa se basa en dar difusión al contenido documental aprobado, crear debate en torno al mismo, deliberar alternativas de mejora y lograr que, mediante sugerencias, se alcancen resultados a incorporar sobre el modelo. Para ello, además de disponerse el contenido de los documentos aquí, se habilitará un espacio físico para la Exposición Pública. En este espacio físico se ofrecerá atención presencial. Aquí se dispone la información.
Comienza la exposición con un acto explicativo abierto a la ciudadanía. En este se abrirá un momento de deliberación que servirá para volver a convocar talleres presenciales.
Durante el periodo anunciado se estarán recibiendo sugerencias que serán contrastadas y respondidas.
AVANCE POU
PLANOS DEL AVANCE POU
MEMORIA DE PARTICIPACIÓN
4ª ETAPA
DEVOLUCIÓN DE RESULTADOS Y APLICACIÓN SOBRE EL MODELO INICIAL
Junto a la información derivada de la manifestación de los organismos públicos sobre el documento, se elaborará un Informe de Sugerencias que será puesto en conocimiento y debate de los principales actores de la participación: las mesas transversales y la de trabajo plural. Una vez contrastado será expuesto aquí.
DOCUMENTO DE ALCANCE
CLAUSURA.
Esta etapa tiene como objetivo dar a conocer el documento de Resumen de Avances y Declaración Ambiental Estratégica, explicitar los contenidos aportados durante el proceso de participación y que han permitido mejorar las propuestas iniciales y verificar que el proceso de participación ha sido efectivo.
Se concreta en un Acto de clausura en el que se expone el contenido final de los Documentos, cómo se ha desarrollo el proceso de participación, la evaluación y resultado del mismo.
Se invita a los actores que han participado y se pretende obtener sugerencias para implementar medidas durante las fases de elaboración del proyecto que nos ocupa.
Finalmente, se entregará un Informe-resumen de la participación ciudadana.
CONTACTO
Buzón de participación
Envía tus sugerencias de forma rápida y sencilla enviando un correo electrónico a buzon@nuevoplandechiclana.es o a través del siguiente formulario.
Territorio y Ciudad SLP, como responsable del tratamiento, le informa que los datos facilitados a través del presente formulario serán tratados con la finalidad de responderle a la consulta planteada o publicar el comentario que usted desee que se haga público. Asimismo, puede ejercer sus derechos de acceso, rectificación, supresión, oposición, limitación del tratamiento y portabilidad mediante correo electrónico dirigido a tyciudad@territorioyciudad.com . Puede consultar información completa y detallada sobre nuestras condiciones de tratamiento de datos en nuestra política de privacidad.